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防治荒漠化的最要措施 荒漠化全球状况与国际防治实践

日期:2020-01-05 来源:防治荒漠化的最要措施 评论:

[摘要]除了十大荒漠之外,各大洲还分布着一些较小规模的区域性荒漠,它们具有大型荒漠的干旱、少雨、土地裸露、多风沙等基本特征,也同样强烈影响着当地的自然与社会经济发展。在我国,荒漠化土地主要分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、山东、河南...……

除了十大荒漠之外,各大洲还分布着一些较小规模的区域性荒漠,它们具有大型荒漠的干旱、少雨、土地裸露、多风沙等基本特征,也同样强烈影响着当地的自然与社会经济发展。

在我国,荒漠化土地主要分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、山东、河南、海南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆18个省(自治区、直辖市)的508个县(旗、区)。其中,风蚀、水蚀和冻融荒漠化分别占荒漠化土地总面积的69.82%、9.73%和13.86%,盐渍化土地面积占6.59%。

撒哈拉荒漠。

荒漠化的起因与后果

荒漠化是自然因素和人为因素共同作用的结果。干旱、洪水、风蚀、水蚀等自然因素和过程均与气候变化密切相关,是造成荒漠化的重要力量,人为因素是造成现代荒漠化的根本原因,人类不合理的土地利用是形成荒漠化的现实驱动力。全球荒漠化蔓延严重的国家,土地利用主要有以下几种情况:过度放牧,破坏植被,干扰植物群落,尤其在干旱年份和洪涝季节;砍伐破坏林木,造成植被群落退化,盖度减小,土壤侵蚀;盲目开垦并撂荒,致使生态系统稳定性在干旱季节频繁受到破坏;不合理的灌溉制度包括乱建水库、盲目修建灌渠,均不同程度引起土壤盐渍化、土地退化以及内陆河下游干涸。脆弱的干旱土地生态系统仅能承受有限的开发,一旦超出生态极限,短期内即会导致生产力下降,长期则将给人类带来灾难性危害,其危害程度不亚于火灾、地震、旱灾、洪涝等带来的灾难。无节制的人口增长同样是引起土地退化和荒漠化的重要原因。

漠中的生存状况。 邱明江 摄

全球1/3的干旱区处于荒漠化边缘,困扰着100多个国家的9亿多人口,荒漠化每年造成的经济损失高达420亿美元。全球大规模的荒漠化集中出现在非洲和亚洲,这两个地区拥有地球总人口的74%。在非洲,撒哈拉荒漠的北移,致使非洲大陆北部国家的人们生存空间缩小。从撒哈拉荒漠以南,非洲稀树干草原以北,大西洋沿岸到埃塞俄比亚高原西麓之间的呈东西带状分布的广大地区,是西非荒漠草原。在这里,农业和牧业相互交叠。从西部的塞内加尔和毛里塔尼亚到东部的苏丹、埃塞俄比亚和索马里,大量增长的人口和家畜对自然资源的需求,使越来越多的土地变成了荒漠。

日本地震、火山、台风、暴雨等自然灾害频繁,这些特大自然灾害发生后往往随之形成滑坡、崩塌、泥石流等次生土砂灾害,土砂灾害直接威胁着当地民众的生命财产及生产、生活等。

蒙古国伴随人口密度的增加和定居化程度的提高,对草牧场长期超强度利用,导致大约70%的草场出现不同程度的退化和沙化,700多个湖泊干涸,尤其是最近几年来,土地沙化速度显著加快。

中亚地区随着不断增长的人口压力、全球气候变化的影响以及咸海水位不断下降,土地盐渍化、贫瘠化、极度干旱化以及地表植被退化趋势日益严重。在吉尔吉斯斯坦境内,由于过度放牧和长期使用传统的方式灌溉,一些地区土壤次生盐渍化严重,加之过量使用河水,使得湖泊面积锐减,湖泊调节气候的能力下降,再加上过度开垦,导致土地荒漠化加剧。

伊朗植被稀少,沙尘暴已经淹没了村庄,覆盖了牧草地,家畜遭受饥荒而死亡。人们被迫背井离乡。以色列南部地区主要为极度干旱的内盖夫荒漠,以风蚀荒漠化为主;中北部以水蚀荒漠化和冻融荒漠化为主;西部地中海沿岸平原和最北端靠近叙利亚和黎巴嫩的小部分,均以盐渍荒漠化为主。

在巴基斯坦,由于气候特别干旱,地貌的风力过程非常活跃,加上人类过度开垦、过度放牧、樵采破坏天然植被、河流变迁、交通路道修建等对地表的破坏,造成塔尔地区荒漠化加剧。

水土流失。

马里、阿尔及利亚、突尼斯、埃及、纳米比亚和南非等非洲国家荒漠化的基本动因,是持续的干旱、严重风蚀、过度开垦、火灾、采矿、毁林、殖民地行为和人口持续增长。

美国的荒漠干旱区和半干旱区主要分布在西部,荒漠化类型主要有风蚀荒漠化、水蚀荒漠化、草场退化、土壤盐渍化等,荒漠化面积约占国土面积的1/6,土壤侵蚀遍布50个州(不包括阿拉斯加州),西部17个州尤为严重。

巴西大约有5800万公顷的土地受到影响,主要集中在东北部地区,因荒漠化造成的经济损失每年高达3亿美元。与巴西相比,具有更大规模的干旱和半干旱土地的墨西哥也变得更加脆弱,农田土地的退化每年导致70万墨西哥人前往附近的城市或美国寻找新工作。

防治荒漠化的最要措施 荒漠化全球状况与国际防治实践

库布其治沙形成了一套成熟先进的治理模式,创造了一系列可持续、可复制的经验。库布其模式的核心要义,是政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的“四轮驱动”,促使生态持续性改善。其中,政府确定发展方向并给予政策支持,企业落实各项政策并进行投资运营,农牧民全面参与并从中受益,技术不断改进并吸收世界各国最先进经验。这四个“轮子”分属不同角度,相互补充,相互促进,协同配合,共同发力。

2017年7月29日-30日,第六届库布其国际沙漠论坛在内蒙古鄂尔多斯市隆重召开。在2017年12月5日举行的联合国环境大会上,库布其治沙带头人、亿利资源集团董事长王文彪获得联合国颁发的生态环保最高荣誉“地球卫士终身成就奖”,王文彪也成为第一个获得该奖项的中国人。

库布其模式在中国乃至全球引起强烈反响,众多深受荒漠化影响的国家和地区都强烈呼吁中国分享库布其经验,为世界防治荒漠化提供“中国方案”和“中国智慧”。库布其模式到底是什么?它对世界防治荒漠化的借鉴意义有哪些?本文分为上下篇,将试图从库布其模式的形成、内涵、国际影响力与“走出去”的思考等四个方面加以阐述。

自然地理条件和气候变异形成荒漠化的过程是缓慢的,人类活动则激发和加速了荒漠化的进程,成为荒漠化的主要原因。人为因素和自然因素综合地作用于脆弱的生态环境,造成植被破坏,荒漠化现象开始出现和发展。

中国于2013年正式提出“一带一路”倡议之后,沿线国家不断掀起合作热潮,尤其是在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通“五通”方面,不断探索出互利共赢的国际合作新模式。在经济合作一马当先的前提下,其他方面合作的重要性也逐渐凸显。维护“一带一路”沿线国家和地区的可持续发展,一定要处理好经济发展与文化融合、社会责任以及生态友好的关系。

库布其治沙形成了一套成熟先进的治理模式,创造了一系列可持续、可复制的经验。库布其模式的核心要义,是政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的“四轮驱动”,促使生态持续性改善。其中,政府确定发展方向并给予政策支持,企业落实各项政策并进行投资运营,农牧民全面参与并从中受益,技术不断改进并吸收世界各国最先进经验。这四个“轮子”分属不同角度,相互补充,相互促进,协同配合,共同发力。

目前,全球荒漠化土地面积已达3600万平方公里,占陆地总面积的四分之一,而且每年仍以5万至7万平方公里(平均6万平方公里)的速度扩展,土地荒漠化已成为全球最严重的自然灾害之一和首要的生态环境问题,成为人类社会的心腹大患。全世界受荒漠危害的国家达110多个,受到威胁的人口高达20多亿。尤其是在中东、中亚等“一带一路”沿线许多国家,沙漠占国土面积的一半以上。这些生态问题,严重威胁着全球的文化沟通、设施联通、产业发展与经贸合作。

当我们俯瞰地球家园,蔚蓝的大海、绿色的森林令人沉醉,但黄色的沙漠却不禁让人揪心。6月17日,是世界防治荒漠化和干旱日,每年的这一天,“荒漠化”的问题就会被大家广泛谈起。

①过度开垦———————调节土地利用结构,退耕还林还草

这是一个不断尝试、不断重复、不断失败、不断创新的艰难过程,也是一个从实践到理论,不断总结、不断提炼、不断升华、不断实践的过程,至今已整整坚持了30年。30年来,在中国各级政府、当地群众和亿利资源集团等沙区企业的共同努力下,库布其成为世界上唯一被整体治理的沙漠,不仅生态资源逐步增长,区域生态明显改善,沙区经济不断发展,而且成功创建了被联合国官方认可、写入联合国决议的沙漠治理库布其模式。

欧洲近1/3的肥沃土地受到荒漠化的威胁。在中欧、东欧和南欧的部分地区,一些河流干涸,生态环境遭到破坏,土地荒漠化已经非常严重,甚至无法继续为当地居民提供足够的食物。出现上述情况的主要原因是土壤侵蚀、气候变化、土壤酸化、人口日益密集及土地过度耕种。

澳大利亚的荒漠化,不仅源自干旱的内陆气候,土壤侵蚀和过牧也是主要原因。由于过牧和牧场管理不善,大片牧场、草原、灌丛地变成了贫瘠的荒漠地。过去可自由放牧的区域有超过50%的面积目前已经开始沙化,植被盖度减少,风蚀、水蚀严重。另外,大规模的矿业开采,也加快了土地荒漠化。

国际防治荒漠化实践

国际上防治荒漠化的成功模式有3种类型:一是政府主导型,典型国家有美国、加拿大、德国和罗马尼亚;二是科技主导型,典型国家有以色列、阿拉伯联合酋长国和印度;三是产业主导型,典型国家有澳大利亚、埃及和伊朗。

政府主导型:荒漠化治理是宏观性问题,单靠某些个人、企业、组织,不可能解决好。美国政府在防治荒漠化过程中充分发挥了主导作用,宏观上控制生产,对土地进行保护。联邦政府颁布一系列政策法令,各州也制定了具有可操作性的土地开发和荒漠治理法,如1933年的《麻梭浅滩和田纳西河流域管理法》、1961年的《地区再开发法》。这些法律不仅完善了美国的法律体系,更重要的是为美国西部开发和荒漠治理战略的顺利实施提供了有力的政策法规保障。同时,美国政府还成立了土壤保持局,鼓励各州实施土壤保护措施,并最终取得了比较理想的成效。

科技主导型:先进、适用的科学技术与荒漠化防治措施相结合,能够促进和加快防治速度,获得多方面的效益。有不少国家充分发挥了科学技术在荒漠化防治中的作用。以色列斯旦伯克荒漠研究所不仅研究与荒漠化直接有关的项目,还研究许多间接的项目,涉及太阳能与风能开发利用、污水处理与利用、荒漠建筑、城市降尘;地热及微咸水利用、节水与水资源管理、生物技术、设施农业等20多个专业领域。

产业主导型:在大多数国家,荒漠化防治不仅仅是为了改善生存与生态环境,而且还为了发展生产,促进经济发展。澳大利亚充分利用荒漠化地区的资源,大力支持新能源、生态旅游、医用植物等开发利用,加快高新技术成果的转化应用,使荒漠化防治的过程成为新兴产业、特色产业发展和农牧民脱贫致富的有效途径,真正实现了三大效益的有机统一。

沙生药用植物肉苁蓉。

中国政府历来高度重视防沙治沙工作,作为联合国防治荒漠化公约缔约国,认真编制实施《中国防治荒漠化国家行动方案》,努力推动公约进程。从中央到地方,从管理、生产到科研教学等单位,采取了综合措施,使土地沙化整体得到初步遏制,各地生产、生活条件得到改善。荒漠化和沙化面积持续减少,沙化逆转速度加快。全国荒漠化土地面积年均减少 2424 平方公里;沙化土地年均减少 1980平方公里。林果业成为沙区经济发展的重要支柱和农民群众脱贫致富的拳头产业。

全球荒漠化防治启示

国际荒漠化防治的基本经验可归纳为:把荒漠化防治列入国家重大事项,做好顶层设计,制定和完善法律法规,为防治荒漠化提供保障;建立和完善各级政府机构,有效管理荒漠化防治行动;国家重视,全民动员;重视荒漠化防治技术与能力培训;制定优惠政策,推动节水和合理利用土地;重视生态建设,合理利用水资源;以科技为支撑,获取荒漠化治理的最大效益;因地制宜,采用综合措施防治荒漠化;争取财力支持,多途径筹措荒漠化防治资金;以多种手段鼓励移民,调动民众防治荒漠化积极性和主动性;借助非政府组织的力量,积极争取国际社会的支援。

借鉴国外荒漠化防治经验,建议我国荒漠化防治继续充分发挥国家的主导作用,建立可持续治理机制;要依靠科学,加强防治荒漠化技术创新、示范与宣传;鼓励各级政府、社会团体和个人积极加入防治荒漠化队伍,因地制宜将荒漠治理与促进当地产业发展相结合,改革现行的生态建设投资体制。

(中国林科院科信所协办)

来源 |中国绿色时报6月21日

图片除署名的外均为资料图

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实现“五通”的过程,也是中国和沿线国家寻求共识的过程。我们还应该认识到,“五通”的同时,需要“生态贯通”,这是一个容易被忽略、又绝不容忽视的问题。如果环境遭到破坏,即使经济合作成功了,也难以凝聚民心,合作的成果也难以持续。历史表明,有些国家的企业在“走出去”过程中破坏当地生态环境的做法,常会直接伤害当地国民感情,最终也给经济合作乃至国家形象带来负面影响。

1988年,年仅28岁的王文彪被任命为杭锦旗盐厂(亿利资源集团前身)厂长,而该厂位于库布其沙漠腹地。作为厂长,摆在他面前的第一个任务,就是不让流动的沙丘掩埋工厂。企业生存的压力,使其不得不直面库布其的治沙工作。此后长达近30年的沙漠治理历程由此展开,库布其模式也由此处发轫。

2015年,荒漠化防治纳入联合国2030年可持续发展议程,提出“到2030年实现全球土地退化零增长目标”,形成了防治荒漠化的全球共识。

亿利资源集团董事长王文彪出席第三届联合国环境大会获“地球卫士终身成就奖”

在亿利集团与沙漠生态治理相伴的扶贫过程中,除了提供资金和物资的直接扶贫措施外,更重要的是,探索并产生了若干各具特色的扶贫项目,包括西部沙区的甘草扶贫、河北张北的光伏扶贫、西藏山南地区的整体生态扶贫,以及多地的扩大就业扶贫等。库布其模式所具有的生态产业扶贫特征,可以成为对外援助中的新亮点。(全文有删减)

据商务部资料显示,在过去的60多年,中国向166个国家和国际组织提供了近4000亿人民币(约合630亿美元)的援助 ,其中三分之一的援助款项是在过去5年中提供的,这表明中国近几年援助规模的迅速增长。中国的对外援助主要侧重于经济和社会的基础建设,占总量的70%以上。虽然近年对环境领域的援助重视程度和投入都在逐步增加,但项目数量和资金额所占比重依然较低。其原因是多方面的,其中一个原因就是,中国援助遵循以受援国需求为主导的原则,而对于有些发展中国家而言,当前的经济发展需求显得更为急迫,在向中国提交的合作意向单中,多数为经济和社会基础设施项目,生态环境保护的项目往往不能列为优先选项。

2017年第六届库布其国际沙漠论坛和《联合国防治荒漠化公约》第13次缔约方大会期间,与会代表盛赞中国生态文明理念和建设成就,对库布其治沙实践和库布其模式表示肯定,并表示希望在世界其他地方予以复制推广。

企业通过租地到户、包种到户、用工到户的模式,调动起了当地几万农牧民的积极性,使这些农牧民成为库布其治沙事业最广泛的参与者、最坚定的支持者和最大的受益者。通过参与治沙,十多万沙区农牧民实现脱贫。一是通过出租土地,实现了从农牧民到“地主”的转变。3000多名农牧民把151万亩荒弃沙漠转租给亿利资源集团,人均收入16.6万元。另有93万亩农牧民承包的沙漠入股亿利,按固定比例分红。二是通过积极参与治沙产业,实现了从农牧民到产业工人的转变。亿利集团精心细分产业环节,精心设计贫困户参与方式,千万百计为贫困人口创造参与产业发展的机会。仅在沙漠治理中,就先后组建 232 个治沙民工联队,5820人成为生态建设工人,人均年收入达 3.6万元。三是通过参与沙漠旅游服务业,实现了从农牧民到小企业主的转变。沙漠旅游是沙漠产业的重要组成部分。随着沙漠旅游的日益红火,近1500户农牧民发展起家庭旅馆、餐饮、民族手工业、沙漠越野等服务业,户均年收入10 万多元,人均超过3万元。500多户农牧民实行标准化养殖和规模化种植,人均收入超过2万元。

杭锦旗政府对修筑穿沙公路给予了大力支持,集中时间、人力、物力、财力,开展穿沙公路治沙大会战。道路的贯通,打通了沙漠通向外部世界的便捷之路,为后续的区域经济发展和民众生活的改善开辟了一条康庄大道。在修筑穿沙公路过程中,当地的人民群众踊跃参与,政府、企业和民众协同奋斗的力量得到了初步体现。但是,此时的治沙仍然是一项纯投入的公益事业,其本身并没有任何经济产出。

作为一种防治荒漠化的模式,按照公共产品理论,其治理环境和改善基础设施的服务供给方应该主要是政府。但是库布其模式从一开始就与市场化力量紧密相关,其最初的源起,直接驱动力是为了解决企业的生存问题。

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